2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，这是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。

十个关键词

1.“优先发展”

这是今年一号文件的主题。文件提出，要牢固树立农业农村优先发展政策导向，要求各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事。“四个优先”，第一个是优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。第二个是优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。第三个是优先保障“三农”资金投入，财政优先保障，金融优先服务，公共财政更大力度倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴，地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。第四个是优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

2.“硬任务”

一号文件开宗明义，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。硬任务到底有多重要？本资料来自公众号时政3分钟一号文件强调：必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

3.“决战决胜”

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。今年的一号文件部署了8个方面工作，第一个就是“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”。文件提出要不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。而且，要主攻“三区三州”等深度贫困地区，着力解决产业、教育、医疗、生态、干部队伍等方面的突出问题。

4.“农业基础”

确保国家粮食安全，首先要稳定粮食产量。今年的一号文件在“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”部分，一共从“稳定粮食产量”“完成高标准农田建设任务”“调整优化农业结构”“加快突破农业关键核心技术”“实施重要农产品保障战略”五个方面作出部署。强调要毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、总产量稳定在6亿吨以上。此外，文件还特别提到，要推进农业由增产导向转向提质导向，实施农业关键核心技术攻关行动，加快推进粮食安全保障立法进程。

5.“乡村建设”

农村人居环境和公共服务短板需要加快补齐。一号文件在扎实推进乡村建设方面，从“抓好农村人居环境整治三年行动”“实施村庄基础设施建设工程”“提升农村公共服务水平”“加强农村污染治理和生态环境保护”“强化乡村规划引领”等五个方面作出安排。农村人居环境整治的重点，是农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。村庄基础设施建设，则涉及饮水、道路、电网、物流设施、宽带网络、危房改造等多个领域。此外，一号文件还提出要全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化，推进农业农村绿色发展、加强乡村规划工作。

6.“乡村产业”

乡村振兴，产业兴旺是重点。一号文件明确要“发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道”，提出加快发展乡村特色产业，大力发展现代农产品加工业，发展乡村新型服务业，实施数字乡村战略，促进农村劳动力转移就业，支持乡村创新创业。特色农产品优势区、乡村手工业、“粮头食尾”“农头工尾”的农产品加工产业集群、休闲旅游、信息进村入户、乡村企业、返乡创业园等都列入政策鼓励和支持的范围。

7.“农村改革”

农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度是全面深化农村改革，激发乡村发展活力的重点领域。本资料来自公众号时政3分钟根据一号文件要求，相关部门将启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，加快出台完善草原承包经营制度的意见，并推进农业水价综合改革、农垦垦区集团化、农场企业化改革等。同时，在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。此外，还将研究制定农村集体经济组织法，加快构建新型农业补贴政策体系，推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。

8.“乡村治理”

一号文件在第六部分对完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定作出安排。主要内容包括增强乡村治理能力、加强农村精神文明建设、持续推进平安乡村建设等。文件特别提到了要发挥群众参与治理主体作用，推动修订村民委员会组织法，开展新时代文明实践中心建设试点，培育特色文化村镇和村寨，严厉打击农村黑恶势力，坚持发展新时代“枫桥经验”等。

9.“战斗堡垒”

一号文件在第七部分，对发挥农村基层组织，尤其是农村基层党组织的作用，提出明确要求。强化农村基层党组织的领导作用，抓实建强，提升组织力，突出政治功能，加强体系建设。要加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系。同时，发挥村级各类组织作用，强化村级组织服务功能，防止随意增加村级组织工作负担。文件特别指出，要健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。

10.“农民主体”

发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴的全过程。一号文件强调，要充分尊重农民意愿，加强制度建设、政策激励、教育引导，激发和调动农民群众积极性主动性。关于村庄基础设施建设和农村人居环境整治，文件明确可以通过多种形式引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与。此外，还将出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益。

六个政策亮点

（一）工程（8个）

深入推进优质粮食工程。

实施农产品质量安全保障工程、健全监管体系、监测体系、追溯体系。

实施村庄基础设施建设工程。

推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。

全面实施乡村电气化提升工程、加快完成新一轮农村电网改造。

实施“互联网+”农产品出村进城工程。

加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进“雪亮工程”建设。

实施新型职业农民培育工程。

（二）计划（5个）

实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积，研发推广高产高油高蛋白新品种。

深入实施农村义务教育学生营养改善计划。

实施高中阶段教育普及攻坚计划。

实施全科医生特岗计划。

启动实施家庭农场培育计划。

（三）行动（9个）

实施奶业振兴行动。

实施国产婴幼儿配方奶粉提升行动。

实施农业关键核心技术攻关行动。

抓好农村人居环境整治三年行动。

广泛开展村庄清洁行动。

开展农业节肥节药行动。

实施乡村绿化美化行动。

开展农民合作社规范提升行动。

实施村党组织带头人整体优化提升行动。

（四）战略（2个）

实施重要农产品保障战略。

实施数字乡村战略。

（五）活动（2个）

开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。

深化拓展群众性精神文明创建活动，本资料来自公众号时政3分钟推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。

（六）其他值得关注的政策动向

1.决战脱贫攻坚方面：研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。

2.夯实农业基础方面：全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。加快推进粮食安全保障立法进程。

3.推进乡村建设方面：中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治，允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。创建农业绿色发展先行区。强化乡村规划引领。

4.发展乡村产业方面。支持建设一批特色农产品优势区。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群。发展乡村新型服务业。完善乡村创新创业支持服务体系，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

5.深化农村改革方面。建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户与现代农业发展有机衔接的政策。加快出台草原承包经营制度的意见。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。开展农村承包地确权登记颁证“回头看”，做好收尾工作。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。研究制定农村集体经济组织法。按照适合世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。

6.完善乡村治理方面：开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村创建。开展新时代文明实践中心建设试点。

7.基层组织建设方面：全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。

8.加强党的领导方面：出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，加强考核结果应用。本资料来自公众号时政3分钟完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。